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关于加快推进现代农业产业园

及田园综合体建设的意见

为加快推进现代农业产业园和田园综合体建设，积极培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力，探索农业农村发展新模式，根据《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(中发〔2017〕1号)、《农业部财政部关于开展国家现代农业产业园创建工作的通知》(农计发〔2017〕40号)、《财政部关于开展田园综合体建设试点工作的通知》(财办〔2017〕29号)有关要求，结合我市实际，提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察山东、视察烟台重要讲话精神，围绕实施乡村振兴战略，以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为目标，以现代农业产业园、田园综合体为载体，聚集市场、资本、信息、科技、人才等要素，通过农村“三生同步”(生产、生活、生态)、“三产融合”(一、二、三产业)、“三位一体”(农业、文化、旅游)，推动农业农村特色化、区域化、绿色化、智能化发展，实现农业增效、农民增收、农村增绿，谱写乡村振兴齐鲁样板烟台篇章。

(二)基本原则。

1.以农为本，三产融合。以优势特色产业为基础，开发农业多种功能，拓展产业链，提升价值链，打通供应链，大力发展农业“新六产”。挖掘优秀农耕文化，打造烟台特色。

2.政府引导，市场主体。强化政府规划引领、机制创新、政策支持和配套服务，充分发挥市场在资源配置中的主导作用，打造多种有效建设模式。鼓励跨界跨境联合，培育壮大新型经营主体。

3.创新驱动，产业聚集。推动技术集成、产业形态、商业模式、公共服务创新，促进特色优势产业集群集聚发展，释放产业聚合效应和裂变效应。

4.绿色发展，生态友好。落实“绿水青山就是金山银山”理念，建立绿色、低碳、循环长效机制。突出现代农业、文化传承、生态宜居，推进城乡要素合理有序流动，一体化发展。

5.开放包容，共建共享。加强招商引资、精准扶贫，培育新业态新模式。鼓励各种市场主体领办、创办、合办多种形式的现代农业产业园、田园综合体。建立农民利益联结机制，坚持富民增收，不搞大呼隆、一刀切。

(三)任务目标。从2019年开始，按照“一年有起色、两年见成效、四年大发展”的总体安排，梯次推进，力争到2022年，全市建成覆盖不同产业类型、不同地域特色、不同发展层次的市级以上现代农业产业园、田园综合体50个，形成以国家省级为引领、市级为支撑、县级为依托的现代农业发展新格局。建成后，每个产业园、综合体总产值分别达到10亿元和15亿元以上，农民可支配收入高于当地平均水平25%以上。

1.现代农业产业园。围绕粮油、果品、蔬菜、葡萄及葡萄酒、粉丝、茶叶、现代种业、畜牧、水产、花卉“十大”产业集群，聚力建设乡村产业兴旺引领区、现代技术与装备集成区、“新六产”发展先导区、新型经营主体创业创新孵化区、中国北方(烟台)种业硅谷。到2022年，建成市级以上现代农业产业园25个，其中扶贫工作重点县创建数量不少于3个;县级现代农业产业园每个县市区5—8个。

2.田园综合体。以企业、农民合作社、村委会、村集体经济组织为主要建设主体，以农村承包地、宅基地、林地、荒山、荒地、荒滩等农用地为载体，融合现代农业、制造业、文旅、康养、电商、创意、教育、展会等相关产业，形成具有烟台特色的多功能、复合型、地域性经济综合体。到2022年，建成市级以上田园综合体25个，其中扶贫工作重点县创建数量不少于3个;县级田园综合体每个县市区5—8个。

二、重点工作

围绕现代农业产业园、田园综合体的建设目标和功能定位，重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系建设。

(一)夯实基础，完善生产体系。按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，落实粮食生产功能区划定和特色农产品优势区认定工作。实行山、水、田、林、路、村的综合开发，集中连片开展高标准农田建设。加强现代农业产业园、田园综合体区域内基础设施建设，统筹资金完善供电、通信、污水垃圾处理、公共服务、游客集散等配套设施条件。

(二)突出特色，打造产业体系。立足资源禀赋、区位环境、历史文化、产业集聚等比较优势，围绕田园资源和农业特色，做大做强特色主导产业，推动土地规模化利用和三产融合发展，在栖霞、莱山、蓬莱、龙口、招远、莱阳、莱州、福山、海阳、牟平等重点区域培育壮大“十大”产业集群。大力发展智慧农业，充分应用现代信息技术与农业生产集成融合的新成果，加快推动传统农业向现代农业生产方式转变。在生态农业示范区和城郊结合部稳步发展创意农业，推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。强化农业品牌和原产地地理标志管理，推进农村电商、物流服务业发展，构建现代农业产业体系。

(三)创业创新，培育经营体系。积极壮大新型农业经营主体实力，推进产业联盟、合作社联合社、产业化联合体、专业化农业经营公司、产权交易中心、担保公司等服务体系建设。通过土地入股、土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管、跨境合作、技术外包等方式促进农业适度规模经营。积极探索龙头企业带动型、企社合一型、村委主导型、产业引领型、创意农业型、家庭农场型等多种发展模式。在精深加工、规模种养、绿色生产、市场流通、休闲农业等重点领域，包装一批创新项目，引进一批领军企业。推动“互联网+现代农业”发展，加快构建现代农业经营体系。

(四)绿色发展，构建生态体系。实施“农业标准化提升”工程，主要、特色优势农产品实现生产标准化、经营规模化、质量品牌化。大力发展绿色食品、有机农产品。发展节水农业，实施农药化肥减量和水肥一体化工程，提升农业综合生产能力。开展生物质发电、生物有机肥、海水农业研发，促进农业资源、废弃物生态循环综合利用。建设优化田园景观资源配置，深度挖掘农业生态价值，统筹农业景观功能和体验功能，凸显宜居宜业新特色。加强农业环境综合整治，促进可持续发展。

(五)完善功能，配套服务体系。加快农业大数据平台建设，创新“互联网+电商”“农村淘宝”等模式，促进线上线下融合发展。开展农业物联网标准化建设，推进智能农业、精准农业与设施农业有机结合。以院士工作站、博士后工作站、国家级企业技术中心、工程技术研究中心为载体，实施精准引才。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调、一主多元的配套服务体系。

(六)形成合力，优化运行体系。妥善处理好政府、企业和农民三者关系，打造科学的建设运营管理模式。坚持以产业链条为主线，以利益链接为纽带，以合作共赢为动力，建立科学健全的市场化运作机制，形成建设合力。政府重点负责政策引导和规划引领，营造良好外部发展环境。企业、村集体经济组织、农民合作组织及其他市场主体要充分发挥在产业发展和实体运营中的作用。农民通过合作化、组织化等方式，实现在现代农业产业园、田园综合体发展中的收益分配。省市确定的扶贫工作重点县、重点镇、重点村，要实现就近就业，精准脱贫。

三、保障措施

(一)强化组织领导，抓好协同推进。成立由分管副市长任组长，市发展改革委、科技局、民政局、财政局、国土资源局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、农业局、海洋与渔业局、林业局、商务局、质监局、旅游发展委、金融办、供销社、畜牧兽医局、农机局、葡萄与葡萄酒局和市委农工办、扶贫办等有关部门和单位主要负责人为成员的现代农业产业园和田园综合体工作领导小组，负责全市现代农业产业园和田园综合体建设的组织实施。领导小组下设两个办公室，现代农业产业园办公室设在市农业局，田园综合体办公室设在市财政局，分别牵头负责两个项目的业务指导等工作。各有关部门和单位按照工作职责，落实工作任务，积极参与组织实施工作，形成上下联动、共同协作的工作合力。

(二)创新投入方式，抓好政策统筹。统筹整合涉农资金，优先用于现代农业产业园和田园综合体建设。各县市区要按照统一规划、统一实施、建成一片、成效一片的总体要求，抓好园区建设与乡村振兴的紧密结合。各县市区农村工作领导小组在编制乡村振兴实施方案时，要将园区建设作为重点，今后市级对下分配切块资金时要将农业产业园和田园综合体建设作为重要因素加以考量。积极探索推广政府和社会资本合作、政府购买服务、资产收益等投入机制，撬动金融和社会资本，用于现代农业产业园、田园综合体建设。把支持园区投入的重点由补助、奖励、贴息等方式，向扩大授信范围、降低贷款门槛、社会资金参与等方向拓展。探索建立农业投融资担保机构，大力推进信贷品种创新。做好“双招双引”工作，鼓励有实力的大企业、大集团参与园区建设。对符合条件的现代农业产业园和田园综合体，纳入市、县重点项目予以扶持。

(三)强化试点示范，抓好制度改革。加强农村土地综合整治，规范农村用地管理，支持新增耕地和建设用地指标优先向现代农业产业园和田园综合体倾斜，合理保障现代农业产业园和田园综合体建设用地需求。加快推进农村土地确权登记颁证工作，鼓励地方开展农村产权流转市场交易平台建设，探索农户对土地使用权、经营权、承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的自愿有偿退出机制。鼓励农村集体经济组织把闲置宅基地、集体建设用地用于现代农业产业和田园综合体建设。

(四)认真编制规划，抓好组织实施。高起点、高标准编制现代农业产业园、田园综合体建设规划。重点明确投资建设运营主体、产业定位、特色内涵、建设目标、空间布局、项目支撑等内容。从严把控建设数量，确保建设质量。做好建设规划与当地土地利用、城乡建设、农业发展等规划的衔接。坚持因地制宜、注重功能和灵活多样。

(五)严格执行政策，抓好督导落实。建设现代农业产业园、田园综合体要抓牢农业产业、农民利益联结、乡村振兴这个核心，确保产业园、综合体建设定位不走偏。将现代农业产业园、田园综合体建设作为全市“三重”工作、新旧动能转换、推进乡村振兴的重要内容，每半年组织一次观摩活动，强化督导检查，狠抓工作落实，切实增强各级推进园区建设的主动性。

(六)注重典型培育，抓好示范带动。充分发挥电视、广播、报刊、网络等主流媒体的作用，开展形式多样、生动活泼的宣传活动，及时总结推广先进典型，形成全社会关心和支持现代农业产业园、田园综合体建设的良好氛围。

来源：烟台政府网